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关于印发佳木斯市2017年环境监察稽查工

2019-07-21 23:38:59| 来源:| 编辑:| 点击:0次

关于印发《佳木斯市2017年环境监察稽查工作计划》的通知

佳环办〔2017〕12号关于印发《佳木斯市2017年环境监察稽查工作计划》的通知各县(市)环保局:为贯彻落实国务院《关于加强环境监管执法的通知》(国办发[2014]56号)、环境保护部《关于加强环境监察稽查工作的通知》(环办[2015]28号)和《黑龙江省2017年环境监察稽查工作计划》(黑政办[2017]62号)文件精神,结合我市实际情况,制定了《佳木斯市2017年环境监察稽查工作计划》,现将《佳木斯市2017年环境监察稽查工作计划》印发给你们。附件:佳木斯市2017年环境监察稽查工作计划佳木斯市2017年环境监察稽查工作计划按照国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》(国办发[2014]56号,以下简称《通知》)、环境保护部《关于加强环境监察稽查工作的通知》(环办[2015]28号)和黑龙江省环境保护厅关于印发《黑龙江省2017年环境监察稽查工作计划》的通知(黑环办[2017]62号)要求,依据环境保护部《环境监察稽查办法》,结合我市实际情况,制定佳木斯2017年环境监察稽查(以下简称稽查)工作计划。一、工作目标通过全面开展稽查工作,及时发现并纠正环境监察执法人员现场执法中存在不作为、不规范、不到位等问题,进一步规范县级环境保护部门环境执法行为,完善现场执法程序,健全执法工作制度,切实提高我市环境监察执法水平。二、稽查对象按照《通知》提出的市级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的县(市)开展环境稽查的要求,结合我市实际情况,2017年,我局将在所辖汤原县、桦南县、桦川县、富锦市、同江市5个县(市)中选取3个县(市)开展稽查,重点对贯彻《环境保护法》及配套办法执行不力的县(市)开展稽查。根据往年的稽查情况、后督察案件数量、群众投诉举报案件或主动申请稽查等实际情况,对所辖县(市)开展专案稽查。三、稽查时间安排2017年月制定稽查计划和稽查工作方案。2017年月完成3个县(市)排污费征收专项稽查。完成稽查后督察工作。2017年月完成3个县(市)环保局开展建设项目和污染源现场监督检查工作稽查。2017年月完成3个以上县(市)产生危险废物企业、医疗废物单位专项稽查。2017年月完成3个县(市)环保局开展生态和农村环境监察工作稽查。2017年月完成3个县(市)环保局开展环境违法行为查处工作稽查、环境污染和生态破坏纠纷调解处理稽查。2017年月全年稽查工作总结归档上报。专案稽查时间,将通过日常督察或检查发现、群众投诉举报、上级督办、有关部门移送或下级环境保护部门主动申请稽查等情况临时确定。四、稽查内容(一)日常稽查。对县级环保部门日常环境监察工作开展稽查。重点稽查以下内容:1、年度环境监察工作计划制定及执行情况主要包括年度环境监察工作计划内容是否全面、详实,是否按时报送上级环境监察机构备案,是否按照计划开展监察工作等内容。2、年度环境监察重点工作落实情况主要包括督办重点案件办结情况、突出环境问题处理整改情况等。3、执行落实《黑龙江省环境监察廉政监督卡使用管理办法》情况主要包括是否确定廉政监督卡管理工作负责人和具体工作人员、2016年以来管理使用发放等情况。(二)专项稽查。将围绕2016年以来开展的建设项目和污染源现场监督检查工作、生态和农村环境监察工作、环境违法行为查处工作、环境污染和生态破坏纠纷调解处理工作等开展专项稽查。重点稽查以下内容:1、建设项目和污染源现场监督检查工作稽查一是与《环境监察年度工作计划》的符合性。是否按照《环境监察年度工作计划》确定的频次、抽查重点、时间节点开展建设项目和污染源现场监督检查工作稽查。二是现场监督检查内容的完整性。对被稽查单位开展的日常监督检查(例行检查或巡查)内容完整性进行稽查时,重点稽查:日常监督检查是否包括建设项目环境保护法律法规执行情况、防治污染设施的运行情况、污染物排放情况、环境保护行政许可执行情况等内容。对重点排污费单位,还将稽查日常监督检查是否包括企业自行监测情况和环境信息公开情况等内容。其中,建设项目环境保护法律法规执行情况至少应包括:建设项目是否存在未批先建、未验投产等问题。防治污染设施的运行情况至少应包括:防治污染设施是否存在与环评文件或“三同时”验收文件不符、擅自拆除或闲置、不正常运行等问题,监控设施是否按要求建设、验收并按季度进行数据有效性审核,是否存在弄虚作假行为等问题。污染物排放情况至少应包括:污染物排放种类、数量、去向、时间、方式是否与环评文件或排污许可证(未实施排污许可证的地区暂不检查)及排污申报情况一致,是否存在超标、超总量排污或偷排等问题。环境保护行政许可执行情况至少应包括:排污单位是否依法取得行政许可、是否在行政许可范围内开展活动、行政许可是否在有效期内等问题。三是现场监察记录的规范性和真实性。规范性方面,重点稽查现场监察记录(包括《污染源现场监察记录》《建设项目现场监察记录》或其他用于记录现场监察信息的文书)信息是否齐全,记录内容是否具体、明确。记录至少应包括实施现场监督检查的机构和人员基本信息、被检查单位和人员基本信息、被检查单位生产状态、现场监察的具体情况、现场监察结论、对环境违法行为拟提出的处理处罚建议(无违法行为的不涉及)、当事人确认信息等内容。其中,被检查单位存在建设项目违法建设的,应明确项目名称和建设进度;建设项目未验收投产的,应明确项目名称和投产时间;存在防治污染设施不正常运行行为的,应明确设施名称和判别依据;使用监控数据判断超标排放污染物的,应载明监测点位置、监测时间、超标污染物名称、浓度值或超标倍数;存在违反行政许可行为的,应明确违反的行政许可类型;未发现环境违法行为的,应在记录中载明“现场未发现环境违法行为”;提出的处理处罚建议应符合法律法规的规定。真实性方面,重点稽查现场监察记录信息是否与建设项目或污染源现场实际情况相符。四是后续处理工作的及时性。重点稽查现场发现的环境违法问题是否依法予以制止(影响安全生产的除外),并及时移送有处理处罚权的机构依法启动行政处理处罚程序。2、生态和农村环境监察工作稽查一是与《环境监察年度工作计划》的符合性。重点稽查被稽查单位是否按照《环境监察年度工作计划》确定的频次、抽查重点、时间节点开展生态敏感区环境执法检查、资源开发类建设项目环境执法检查、非污染性建设项目环境执法检查等生态和农村环境监察工作。二是生态和农村环境监察内容的完整性。对被稽查单位按照《环境监察年度工作计划》开展的生态和农村环境监察工作进行稽查时,应分别稽查以下内容:自然保护区环境执法检查是否对自然保护区管理情况、生态旅游项目的环评执行情况、建设项目环评和“三同时”制度执行情况、污染物处理和排放情况等进行全面检查;集中式饮用水水源保护区环境执法检查是否对一、二级保护区内的排污口设置情况,排放污染物的建设项目以及与供水设施和保护水源无关的建设项目新、改、扩建情况,箱养殖、旅游、垂钓等可能污染饮用水水体活动的从事情况等进行全面检查;资源开发类建设项目环境执法检查是否对资源开发建设项目的环评和“三同时”制度的执行情况、环境保护和生态恢复措施的实施情况、防治污染和生态保护设施运行情况、污染物达标排放情况等进行全面检查;非污染性建设项目环境执法检查是否对非污染性建设项目环评和“三同时”制度执行情况、环境保护和生态恢复措施的实施情况等进行全面检查。三是生态和农村环境监察内容的真实性。重点稽查生态和农村环境监察结论是否与现场实际情况相符。四是后续处理工作的及时性。重点稽查现场发现的环境违法问题或生态破坏问题是否依法予以制止(属于其他部门职责的除外),并及时移送有处理处罚权的部门或机构依法启动行政处理处罚程序。3、环境违法行为查处工作稽查一是环境违法行为查处程序的合法性和合规性。环境违法行为调查取证程序的合法性和合规性方面,重点稽查被稽查单位对环境违法行为的调查取证工作是否由两名以上执法人员实施,是否向当事人出示证件、表明身份、告知回避申请权。行政处理处罚程序的合法性和合规性方面,重点稽查被稽查单位是否按照立案、调查取证(或者调查取证、补充立案)、告知(听证)、案件审查、决定、送达、执行(含后督察)、结案等基本流程实施(当场作出行政处理处罚决定的除外);限制生产、停产整治、查封、扣押是否按照调查取证、审批、告知、决定、送达、执行(含后督察)、解除等基本流程实施;责令改正等其他行政处理设施是否按照调查取证、审批、决定、送达、执行(含后督察)等基本流程实施;依法应当移送司法机关或其他机关处理的案件,是否在规定时限内按照批准、案件移送书制作、案卷移送、复印存档等基本流程实施。二是实体内容的合法性和合规性。违法事实是否清楚方面,重点稽查对违法违规主体的认定是否正确、对违法违规主体行为的描述是否清楚、对违法违规主体行为的定性是否准确。证据是否规范充分方面,重点稽查证据的收集和认定是都合法合规,证据形式是否规范,证据是否足以证明当事人行为,有关法律事件的事实、性质、情节、后果,不同证据之间是否相互印证形成证据链。适用法律是否正确方面,重点稽查认定违法事实和实施行政处罚的依据及其条、款、项、目是否真确无误,行政处罚种类和幅度是否符合法律、法规、规整和有关规范自由裁量权的规定。执行是否到位方面,当事人自行履行的,重点稽查行政处罚决定书所载明的各项义务是否全面履行;收缴罚款、没收财物是否使用财政部门同意印制或者监制的罚没票据。无须执行或者无法执行的,重点稽查案卷是否附有相关说明材料。当事人逾期未履行,申请人民法院强制执行的,重点稽查是否按照有关程序,时限等要求将强制执行申请书递交有管辖权的人民法院,是否存在有案不移问题。归档是否规范方面,重点稽查案卷是否分年度归档,是否实现一案一卷,卷内目录填写是否规范,卷内材料是否排列有序、装订整齐。4、环境污染和生态破坏纠纷调解处理稽查一是否建立预防与处置跨界污染纠纷协调联动工作机制。重点稽查是否与周边所有相邻行政区域签订协调联动工作机制(如定期联席会商、信息互通共享、联合采样监测、联合执法监督、敏感时期预警、协同应急处置、协调处理纠纷等)、协调联动工作机制是否可行。二是污染纠纷协调处置工作机制是否落实到位。重点稽查污染纠纷发生后,有关协调处置工作机制是否落实到位。(三)专案稽查。重点对稽查对象2015年以来环境保护部、省委、省政府和省厅部署的重点督办案件及群众信访投诉案件进行稽查,主要稽查排污单位所列环境违法问题或环境管理问题整改不到位的后督察案件,以及环境保护部门有案不移、以罚代刑等履行职责不到位的后督察案件。围绕本行政区的重点案件,自行确定专案稽查重点,对通过日常督察或检查发现、群众投诉举报、上级督办、有关部门移送或下级环境保护部门主动申请稽查等渠道获悉的、反应环境监察机构或人员在规范行政和依法行政方面的问题进行专案稽查。今年至少对5起案件进行专案稽查,并建立稽查档案,实现一案一档。(四)稽查后督察。将采取适当方式对2016年被稽查单位的整改落实情况进行后督察,重点检查《环境监察稽查意见书》所列问题的整改落实情况,确保整改到位。五、稽查程序稽查按照《稽查办法》规定的程序开展,依次拟定稽查工作计划(方案)、事先告知、调查取证、下达稽查意见书、跟踪检查、案卷归档等六个步骤执行,通过现场查看文件资料、核实工作完成情况、抽查污染源现场检查档案、抽查环境行政处罚案卷、污染源现场检查验证等方式对被稽查单位进行稽查,并制作《环境监察稽查通知书》、《环境监察稽查询问笔录》或《环境监察稽查记录》、《环境监察稽查报告书》、《环境监察稽查意见书》等稽查文书。对需进行稽查立案的案件,要填写《环境监察稽查立案审批表》,制作《环境监察稽查询问笔录》。稽查工作结束后,应对稽查工作中制作的文书和收集的证据进行归档,确保每一个被稽查单位建立一份独立的稽查档案。六、其他要求(一)表扬先进,树立典型。市环保局将采用适当方式,对被稽查单位履职表现突出的环境监察人员予以通报表扬。尤其要表扬在排污单位采取规避监管手段排放污染物的情形下,能够主动发现并做出正确行政执法行为的环境监察人员;在自然灾害等不可抗力发生的情形下,能够及时做出减少或降低环境损害后果的行政执法行为的环境监察人员。(二)倒查,严肃追责。市环保局将实现链倒查和追究,严肃查处不作为、乱作为行为,并将稽查结果通报当地人民政府。采取有效措施,督促被稽查单位及时纠正稽查中发现的执法不规范问题;由于客观原因无法纠正的,提出切实可行的整改措施,避免类似问题再次发生;已造成严重后果的,要依法追究相关人员。市环境保护局还将按照《环境监察稽查办法》规定,结合实际稽查情况进行奖惩通报。佳木斯市环境保护局2017年4月11日附件备选稽查人员名单佳木斯市 环境保护局姓名性别年龄执法证号联系方式关胜锋男 杜大伟男

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